时为统合喀尔喀蒙古诸部，防备准噶尔，在乌苏雅里台设有定边左副将军之职，统管唐努乌梁海和喀尔喀蒙古诸部军务，俗称乌苏雅里台将军。经“光绪之乱”后，朝廷对喀尔喀蒙古诸部的影响力削弱，到乾隆即位，原任乌苏雅里台将军富宁安已病卒，正值南北和议，就没敢派员接任，这位置一直空着。
现在局势相当微妙，喀尔喀蒙古因大清变乱，实力衰退，渐渐不再愿受大清直接管治。而准噶尔与英华有意此地，正兴兵攻伐。《英清和平协定》虽不涉乌苏雅里台，大清君臣却无心也无力给喀尔喀蒙古直接撑腰，因此乌苏雅里台将军这层皮面再不撕下来，就有可能引火烧身。但真要撕了，大清的满蒙根基就要遭严重削弱，还会影响到内蒙古诸部。
之前君臣议到乌苏雅里台之事时，已有初步共识，那就是这层皮面必须撕掉，但要撕得有技巧，不至于与喀尔喀蒙古彻底脱了联系，由此来稳定这层漠北屏藩，乃至稳定内蒙古。
可到底该是怎样的技巧，军机大臣里没谁熟悉乌苏雅里台事务，就这么一直拖了下来。
乌苏雅里台在西，东面的朝鲜更不省心。年羹尧图谋朝鲜，圣道皇帝也借鸦片踹开朝鲜国门，两方一用力，朝鲜就爆发了王乱，南北分裂。
在这一面，乾隆自觉已跟叔皇帝达成了默契，那就是让下面的恶仆去斗，看最后朝鲜能搏成什么局面。大清这边是年羹尧这头积年骑墙老狐，再加上稳定盛京边防的锡保，两边凑成联军。而大英那边，乾隆觉得，叔皇帝多半还是被他那一国的民心推着，不得不敷衍行事，只以民间“志愿军”的名义，加上北洋舰队以及一帮商人出战。
即便叔皇帝敷衍，乾隆也不放心朝鲜局势，怎么也不能让叔皇帝打到鸭绿江吧，那样的话，关外之地，随时都置于叔皇帝威胁之下，他这个太平天子还能当多久，可就是大大的疑问了。
因此他迫切希望军机处议定章程，怎么在朝鲜加大投入，护住盛
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