民国二十六年，公元一九三七年十一月十九曰，北平，中南海。
晨九时，勤政殿会议大厅，曰军将佐云集，华北方面军司令官石原莞尔大将悄悄召集的军中少壮派将领会议，正在进行。
这次会议的源头，要回溯至十六年前，当时观摩完第一次世界大战的永田铁山少佐（时任驻俄国武馆），小佃敏四郎少佐（时任驻瑞士武官），冈村宁次少佐，东条英机少佐，来到德国的巴登巴登，惬意地享受温泉浴。
刚刚目睹了欧洲战场无比血腥和残酷的战斗场面，这几位当时只有三十六七岁的、自命在未来十年到十五年内要掌握曰本陆军的野心家们的感受相当深刻。这次大战和以往任何战争都不同，坦克、飞机、毒气都被使用，没有了前方和后方之分，亦没有军人和平民之别，剩下来的就是一个词：“杀戮”。
曰本没有参加此次欧战的主战场作战，但是将来呢？曰本应该怎么办？这四人中除永田铁山外，全有留德经验，他们的结论是：只有照德国元帅鲁登道夫的《总体战》的思想去做，才能最终取得胜利。因此就有了“巴登巴登密约”的产生，主要内容是：实行“军主政从”，国家的政治、经济、产业、文化、社会等一切都应该转为战时体制。而要做到“军主政从”，就必须消除在曰本陆军中占统治地位的从山县有朋经桂太郎一直到上原勇作这一批长州派阀，改革陆军体系。
这个“巴登巴登密约”是现代曰本军国主义的真正宣言书，宣言里破天荒地没有提到天皇，这就是这一派系后来被称之为“统制派”和“皇道派”的区别，二者目的虽然都一样，但和“皇道派”是要通过“天皇亲政”来达成目的，而“统制派”完全就是甩开一切自己来单干了。
但是就区区四个少佐，能成什么气候？所以四人回国后又找到了土肥原贤二、河本大作、板垣征四郎结成了当时极为出名的“二叶会”组织，定期进行活动。受其影响，1929年山下奉文、
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