就在安毅与罗斯福展开会谈的时候，欧洲局势发生了新的变化。
法国败战后，德国加紧了与英国争夺大西洋海上通道的战争，情况随即发生了根本姓的逆转，德国海军和空军，掌握了对英国商船队胜利作战的最有利的战略条件，德国潜艇不必从黑尔戈兰湾远航到敌人的海上交通线，而过去这样做要耗费大量的油料，并缩小潜艇的作战半径。
由于德国潜艇不用向南或者是由北迂回不列颠群岛，因此它们就能在作战区域停留长得多的时间，其出击的航线，已经由1500海里缩短到500海里，给盟军的海上交通，造成了巨大的麻烦。
随着南华的七十多艘潜艇进入德国海军服役，同时在战争的头一年里，德国又有五十艘潜艇服役，局势逐步向着有利于德国的方向倾斜。
德国的潜艇群，除了具有海上战略的有利态势外，对付护航运输队的战术也在不断完善，这种战术，把以前对付单艘舰艇所用的战术，降到了次要地位。现在，如果一艘潜艇发现了护航运输队，就向其他舰艇发出召唤，并在所有赶来的潜艇编组队形实施联合攻击之前，对护航队进行监视。
如果护航运输队进入远程轰炸机的活动半径，还要召唤远程轰炸机进行攻击。由于采用了正确的战术，盟军的护航运输队的损失迅速增大，引起了英国人的严重不安。
德国的潜艇行动并不是孤立的，在很大程度上得到了水面舰艇的配合，对水面舰艇来说，挪威和法国新基地的位置恰当，具有决定姓的意义。战列舰、巡洋舰及驱逐舰等水面舰只，可以从这些基地十分迅速、隐蔽地进入大洋。如果英军空中侦察机没有发现它们由基地出航，那么，英国海军要费很大气力才能发现并制止其进一步的行动。
去年德国进攻法国期间，五艘辅助巡洋舰驶离德国港口，开始在大西洋、印度洋和太平洋游弋，进行破袭战。到不列颠空战发起，已击沉38艘舰船，总吨位达25.
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