随着美国和德国相互宣战，世界大战两强对峙的格局终于形成。
轴心国一方，以德国和曰本为守，意大利除了海军尚可外，陆军纯属中看不中用的拉拉队员，而保加利亚、罗马尼亚、丹麦、挪威、维希政斧等欧洲国家及曰本控制的一系列诸如伪满洲国、伪兰印政斧等傀儡，则处于胁从地位，为两强提供源源不断的作战物资和兵源。
同盟国一方，美、英两强分别在欧洲和太平洋，抵御着曰本和德国的进攻，南京和新京则在中国北部、西伯利亚及南亚、东南亚，与曰本对峙，属于抗曰的有生力量。此外，欧亚十余个流亡政斧，虽然国家不在了，但王室和政斧要员在，依然算得上是一股政治力量，至少可以摇旗呐喊助威。
在两大同盟之外，苏联与远东共和国正在乌拉尔一线死掐，不过从实力来看，苏联占有一定的上风。英美都派出了许多使者前往莫斯科，许以种种好处，试图收买苏联，在东欧一线发起攻势，以牵制德国的兵力。
最后，一部分号称中立的国家，在轴心国和同盟国之间左右逢源，闷头发财。当然，身在屋檐下怎能不低头，像西班牙、葡萄牙、荷兰、芬兰等国，暗地里组织了所谓的“志愿军”，随同德军作战，以维护脆弱的“中立”地位。
在此情况下，原本简简单单的三国首脑会议，变成了同盟国与轴心国家之间的一次集团姓的亮相。
为了壮大同盟国声势，这几天美国总统罗斯福频频接见各国大使，敦促各国首脑或者代表，尽快赶赴华盛顿，出席联合国家首脑会议，就连南京国民政斧，也得到了盛情邀请。
时值与汪精卫的政治对决，进入最关键的时刻，蒋介石怎敢擅离南京？于是派外交能力卓越的夫人宋美龄、外交部长宋子文赶赴美国，共同参与这一国际盛会。
在罗斯福的要求下，美国国务院紧急起草了一份《联合国家宣言》，这份还未公开的草案刚一出炉，罗斯福便派人送到
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