高句丽有民三百万，经过数年大战，亡国后又被陈克复残酷清洗。做为原先主导地位的高句丽族被清洗，剩余的也被贬为奴隶，大部份被卖掉。清洗过后，三百万高句丽人人口不过一百五十万左右，陈克复的辽东军民有三十三万。又从中原招来家眷亲属近五十万，而且可以预计，一年内还将会有近百万汉人入辽。
如果就算不加上契丹附入辽东的大贺氏，和一些自愿入辽东的中原百姓，整个辽东目前就已经有人近五十万户、人口近两百万。整个辽东划为七郡，四十九县，平均一郡有民尽三十万，每县有民四万余。这点人口，相比中原很多繁华的大郡相差很大。不过杨广直接裁定，辽东七郡四十九县全为上郡上县的等级标定。
大隋改汉时中央朝廷只任命各地主官，其余属吏一律由各郡太守自辟幕僚的做法。规定所有正九品以上的流内官员，必须由朝廷吏部进行任命。每任三年，不得连任，且县佐级官员必须回避本县任职。
州郡牧守自辟僚佐，是形成地方割据势力的一个重要因素。有的属吏和举主之间，由于形成了牢固的封建依附关系，往往唯主之命是从，而置封建国家的利益于不顾。自魏晋实行九品中正制以后，世家大族垄断了品第人物；荐举官吏的权力，州郡僚佐的辟署，实际上又为世家大族所左右。这种情况，不利于中央集权。隋文帝把州郡僚佐的任命权，完全收归吏部，全国九品以上地方官均由中央任命，吏部考核。同时规定县佐必须回避本郡，任期三年，不得连任，这样就大大加强了中央政斧对地方的控制。
杨广暂时能留陈克复在辽东，就是因为辽东改郡县，兵收府兵。所有的官员都是从中央朝廷任命，这就是为了防止陈克复坐大。
朝廷将辽东七郡定为上郡，各置太守，上郡从三品。置通守为次官、郡丞为第三。其余诸县根据其政务之繁简及地域之主次以定县令之等级。各县均置丞及主簿如故。此时除了辽东全国有郡190个，县
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