最终战论”，即日、美终须决战。在此之前，日本要全力建设“满洲国”，充实国力，全力对付苏联。对中国，奉行所谓“日支亲善”，让中国成为“东亚联盟”中的一员。
中苏两国国情的变化，也让石原莞尔反对扩大侵华战争。1935年，国民政府在英国援助下进行了“币制改革”，并与英、美签订了商业、铁路等贷款协定，让日本与英美在华利益的冲突更加显现。
另一方面，苏联不断加强在远东的军事力量，屡屡与日军发生摩擦，使日本的“满洲经营”面临威胁。
基于以上原因，石原莞尔建议，“帝国要放弃其过去的帝国主义侵略政策”，停止运作“华北分治”。
在石原的影响下，林铣十郎内阁在1937年4月制定了一项对华政策：给南京政权以面子，使之抛弃容共、依靠欧美的政策，大力推进经济开发合作。但只过了一个月，林内阁就倒台了。
从“七·七事变”到上海“八·一三”作战，日本军部在对华政策上的分歧非但没有得到解决，反而越加的尖锐。
在大本营内部，一部分人认为日本应该借此机会出兵，在中国真正统一、富强之前予以征服，以实现日本的长久对华目标。
另一种主张是，日本真正的敌人是苏联和美国，而这两个国家，才是日本向外扩张的有力障碍，因此应继续积蓄力量，伺机予以一击，至于目前在中国发生的事件应不再扩大，而就地解决。
参与策划“九·一八事变”的石原莞尔，是一个具有多种思想体系的法西斯军人，并有战略家之称号。
卢沟桥事变爆发的前两年，苏联第1个5年计划已经完成，第2个5年计划正在顺利实施。苏联的军事力量已得到了很大的增强，在远东地区组成了以骑兵和坦克为骨干的大量快速集群，并构筑了不少边境的筑垒地域。
苏军在东北的周围，驻有约14个步兵师、950架飞机、850辆坦克
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