中支持的侵华行动，日本中央政府始终处于被动地位，日本政府约束军队的能力大大降低。
直至今日，人们都知道日本侵华是既定国策，然而对于具体事件中日本“以下制上”的行为方式仍然认识不多，而这正是历史的诡谲所在。
实际上，纵观整个事变，一方面日本是“不扩大”的内阁决议，另一方面却是日军不断前进的脚步。这是一种外交策略还是真实矛盾？
应该认为，日本内阁还是有打算制止关东军的行动的。早在事变之前，外务省就注意到关东军昼夜不停举行激烈演习的情况。驻奉天领事林久治郎详细报告了满洲的危险形势，请政府注意。
币原外相接到报告后，与陆相南次郎商量，派建川少将去满洲劝说关东军“自重”。得知建川前来劝阻的石原，板垣等人，没有终止计划，反而加紧了行动。
9月18日建川到达奉天，正在关东军将领招待建川之际，发生了柳条湖爆炸，张学良的北大营已受到岛本大队的攻击，九一八事变爆发了。
另一件表明日本政府失去对军地控制的事是朝鲜驻军违令跨过鸭绿江支援关东军。日本在满洲的兵力总计不过1.04万，即驻扎师团5000人，独立守备队6个大队约5400人，炮20余门。
与此相比，张学良有正规军25万，非正规军8万，炮260门。 石原计划的独占满洲，仅靠1.04万人是无论如何也无法完成的。
所以事变当天，关东军就电请驻朝鲜军司令官林铣十郎支援，林铣十郎当即命令5个步兵大队，1个中队骑兵，2个大队炮兵，1个中队工兵组成临时混成旅团开赴满洲。
然而朝向日军很快就接到中央电报，要求停止出兵，因而这支部队只集结在新义州附近，没有出动。然而不久，驻朝鲜军司令林铣十郎又命令混成旅继续前进，火速增援，公然违抗了中央命令。
在各国战争中，这样的事例实为罕见
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