上的主要军事力量，拥有对大陆政策的最后发言权而有恃无恐；对一些重大问题，他们常常以根据现地的判断为理由而自作主张，对抗其国内。
当时的关东军，在日本政治生活中，已成为一个特殊有时又是很棘手的问题。
其原因除了关东军本身之外，还有日本军界利用这支庞大国外驻军的影响，来提高其在日本政治生活中的地位，有时甚至要挟其国内各界和左右日本政府的政策。
日军大本营在分析了日苏关系及根据诺门罕地区的军事情况后认为，该地的战事，短期内不会停止。为加强该地区的作战指挥，于是下令，在海拉尔地区成立第6军，辖第23师团、海拉尔第8国境守备队、在海拉尔地区的第1、第2陆军医院。
自第6军成立后，关东军与其大本营的矛盾越来越深。
日军大本营的想法是，以一个军专门组织计划、指挥该地区的作战，这样一心专用，也符合日军历来的做法，即根据需要成**一级的指挥机构，作战结束后，军的单位也随之取消，部队的各项军事工作，由师团为单位组织实施。
对成立第6军这样一级指挥机构，关东军认为诺门罕事件，从开始即由关东军指挥其直辖的第23师团作战。由于战事失利，而突然成立第6军，来隔开关东军的直接指挥，这是对关东军的不信任，有意给关东军难堪。
另外，在7月20日，日军参谋部为研究解决诺门罕事件，通知关东军参谋长矶谷廉介中将回国参加研究。会上按照事先拟制的“事件处理要纲”进行讨论，大意是对此一事件，本着局部就地解决的方针，至迟于今年冬季处理完毕。
武力如果不能达成目标，就通过外交途径解决，然后部队撤离该地，如苏军再侵入争议区，视情况进行反击。
对于 空中作战，对越境的飞机应予以打击，只有“满境”遭到轰炸，才可进行空中进攻作战 ……
在这次会议上
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