地现有的兵员维持统治。
但是存在一个问题，那就是现有的人员毕竟有限，依靠有限的人员又怎么能维持好如此广大的占领区。所以日军高层相处一条并不高明但是却很有效的毒计——以华制华。
其实日军的所谓的毒计很简单，在抗日战争全面爆之前就没少用，只不过之前是扶持一个或者多个亲日的大汉奸而已。
现在只不过换成了招募当地人民来负责占领区治安，而这些被招募来的人员就是我们后市通常所说的“伪军”、“二鬼子”、“狗腿子”。
根据日本占领区的傀儡政权的管辖范围，设立如“南京国民革命军”、“华北治安军”等战斗序列，这些战斗序列也就是构成全国伪军指挥体系的框架，各傀儡政权没有相互干预伪军活动的权利，但日本军官有权随时调遣任意地区的伪军，这也是为了保证日军对于所有伪军的绝对控制权。
根据史料记载，1938年时，伪军在中国的数量约为78000人，而这些人主要分布在华北地区，主要是隶属于华北治安军。
但是随着汪精卫叛离国民政府建立新的政府后，在华伪军数量急剧上升至145000人，并在1942—1943年期间国民政府推行“曲线救国”口号，许可国民革命军指挥官在面对战局不利的情况下，“可为保存实力，暂时投降”的指令后，伪军数量开始爆炸性增长。
根据抗战结束后的统计，在华伪军中62％左右是原国民革命军部队。其中除了部分伪军驻扎在城市负责占领区治安维护外，绝大部分的伪军被调往华北地区共产党的抗日根据地进行“扫荡”，其中还有不少伪军参与了在华北地区对平民的大屠杀活动。
日本无条件投降后，经过中国军方统计，除伪满洲国以外所有驻华伪军的数量大约是118.6万人，但目前广泛流传的版本中也有逾200万伪军的说法。这个数量的伪军几乎与在华日本军队的数量相当，但指挥伪军的却
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