区、晋察冀边区政府、冀中行政公署、冀南行政公署、晋冀豫边区、晋西区、晋察绥边区、冀东区、山东纵队等抗日根据地和武装。
在这些抗日根据地内，除有坚强的行政组织和基层军事组织之外，还有农民救国会、工人救国会、青年救国会、妇女救国会以及儿童团等，以上这些政权组织、军事组织、群众组织等，均由各地方的红党统一领导，以达统一抗日行动和开展瓦解敌伪军的工作。
这样不仅使抗日根据地逐渐巩固和扩大，也使主力部队和地方武装在抗日战争中得到了很大的发展。
由于实行了群众性的抗日战争，敌华北方面军，虽多次组织不同规模的清剿，也未达到其预定的目的。
1938年年底，国民政府分别在湖南的南岳、陕西的武功召开了南北两战场的军事会议，会上除检讨第一期对日作战及研究今后第二期的作战外，还对部队编组体制及高级指挥机关作了调整，对今后的军事形势进行了判断。
国军高层认为日本陆军以其现有的34个师团中的24个用于中国关内的广大战场，这实际已将其力量使用到了一定的限度，为了巩固其正面及占领区，很难再抽出大的兵力发动战略进攻，来自日军方面的军事压力稍稍减轻了一下。
但对八路军在抗战中得到很大发展一事，国民政府却深为惊惧不安，竟利用日军暂停进攻之际，兴起了**的浪潮，而最先贯彻这一政策的正是河北地区的国军部队。
早在1937年的10月，军委会即任命原籍为河北省博野县、曾任过晋军军长的张荫梧为河北省民军总指挥，第1战区则又任命孙殿英为冀西游击司令。随后，军委会又任命鹿钟麟为冀察战区总司令兼河北省政府主席，并将石友三的69军两个师、朱怀冰的94师调入河北。
当鹿钟麟由河南省去邢台以西路罗镇的省府驻地、路过晋东南时，八路军第129师领导机关迎接了他，并向他表示，129师
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