11月19日，野村大使致电东乡外相，内称目前日本应选择的道路有三：
第一、维持现状；
第二、武力扩张打开局面；
第三、设法造成互不侵犯的局面；
第一条路，彼此都将增强战备，增派舰队，越发造成一触即发之势，结果终将陷入武装冲突。同第二条路相比，只是时间上多少有迟早之分。
第三条路是，设法通过临时性协定暂时缓和局势，并千方百计，努力在和平期间达到日本方面目的。
野村大使更倾向于，且建议政府方面以采用第三条路为宜，战争实在不是上策。
一天之后，政府放弃了按之前方案达成妥协的念头，训令野村大使提出备用方案，并向他传达了日本政府的最新精神：即，备用方案是我方的最后提案，绝对不能再让步，如果得不到美方同意，谈判即使决裂也没有办法。
同一天，野村、来栖两位大使会见赫尔国务卿，提出备用方案，并且说明，这项方案是为了缓和目前的紧张局势，多少恢复一些友好气氛而提出的。
可是，赫尔国务卿并没有提出什么意见，只是对该案中美国不得采取行动妨碍日华和平的努力一项表示颇有难色。他答称，假如日本不明白表示同三国条约的关系，不保证采取和平政策，则停止援蒋很困难，总统提议说要充当日华和平的中介人，也是以日本采取和平政策为前提的。
来栖大使指出，根据11月12日美方表明的方针，在通过总统中介开始日华直接谈判的情况下，美国既是和平的调停者，而又继续援蒋，妨碍实现和平，这是互相矛盾的，希望美国考虑。
在华盛顿谈判的同时，在东京，东乡外相同美国驻日大使格鲁之间也在进行谈判。
此后，美国政府与英、澳、荷和蒋政府代表反复进行了协商。
11月22日，赫尔国务卿答复日本说：各国表示，如果日本明确定示
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