不过恢复基层政权这事儿却不大容易，不是说随便派几个人过去就行。
绥察两省毕竟沦陷的时间已经有四年多了，而且这里本身就是靠近牧区，即便是在战前，这里也属于国民政府鞭长莫及的地方。
李国耀倒是可以派人当县长，当镇长和保长，但是未必会有人承认他们。
李国耀不在乎国民政府承不承认这些人，但是他在乎当地老百姓认不认他的人，这关系到今后部队在本地区发展的一系列的问题。
因此，在与当地的百姓代表商议之后，暂九军最终决定，县长一级的政府官员全都由部队指派，但是到了乡镇苏木以及村子、嘎查这两级全部由当地老百姓自己推举，然后经部队审批之后任命。
而李国耀也给他们提出了推举要求，被推举的对象必须众望素服，为各乡镇保内爱戴之人，必须热心公益，具有训练各乡保内民众能力之人，必须耐劳苦干，具有决心抗战之人。
不同于国民政府的行政机构只能够得到县一级，乡镇一级基本上全凭运气，李国耀的要求是，他的人必须深入到每一个村庄。
现代战争从来都不是单纯的兵员搏斗，而是组织和动员能力的比拼。
想想匈奴、蒙古为什么能横扫欧洲，是因为当时匈奴和蒙古的经济实力、军事实力真的能碾压欧洲吗？
不见得！
当初的欧洲已经有强大的帝国了，他们的整体实力并不比匈奴以及蒙古弱多少，之所以被打的丢盔弃甲，主要原因还是因为他们的社会结构不同于东方民族，城邦制国家使的他们在组织动员方面远远落后于当时全民皆兵的匈奴和蒙古，最终被各个击破。
暂九军想要顺利打回老家去，首先要做的就是有一个稳固的后勤基地，就要有一个具有强大的动员能力的系统。
除了恢复基层政权，李国耀最重视的还是恢复发展生产。
生产意味着物资，这不仅
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