为进攻中国大后方四川，日军参谋本部与中国派遣军、华北方面军，又进行了几次商讨，并于4月15至17日，在日本国内召开的师团长、军司令官、本土防卫军司令官的会议上，对此又作了研究。
南方军向其大本营提出了南方进攻作战已经结束的报告之后，日军大本营、中国派遣军、华北方面军又经数次研究、最后确定了准备动员23万新兵入伍，从1943年春季开始进攻中国大后方四川的“五号作战计划”。
随后，兼日本陆军大臣的东条英机、参谋总长杉山元，对“五号作战”的有关问题，上奏了裕仁天皇，当即得到了批准。
该计划之主要内容为：以中国派遣军主力从西安、一部从武汉地区，分两路发起进攻，击溃中央军主力，进入四川，攻占成都、重庆。
在使用部队方面，大本营决定在华北组成第5方面军，司令部以华北方面军机关为基础，由当时担任朝鲜军司令官的板垣征四郎大将为该方面军司令官，参加作战之部队有第1军的5个师团和一个旅团、第7军的3个师团、第28军的两个师团和一个旅团、第11军的5个师团以及第3飞行师团。
而关于作战设想，大本营决定将整个计划分为两个，第一阶段于1943年的春季以后，第5方面军，从山西省突破封锁渡过黄河。
第1军沿渭河以南、第7军沿渭河以北，向西安发动进攻，得手后，两军继续西进攻占宝鸡。
一部从延安东北和以东地区，西渡黄河，在渭河以北第七军一部的配合下，攻占延安及其附近之油田。
然后第7军守备秦岭以北之关中平原，第1军主力由宝鸡前出到凤县、汉中，切断经徽县、文县通向西北兰州、新疆之公路。
该军另一部，由蓝田、西安、郿县，向南越过秦岭而达汉水上游，与在汉中的主力会合后，攻占四川省北部之广元地区。
第28军由河南的开封攻向老河口，然
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