刘协之所以选荆州和冀州作为试点，是因为这两个州有两个共同点：
一是户口多，经济实力强。治理成果对朝廷财政的影响权重大。
二是这两个州的大族经过几次清洗，实力大减，推行新政的阻力小。能够参加分科选士的大多是接受教化之后的新生力量，对朝廷的向心力更强。
此外，冀州有他安排的杜畿、诸葛亮、曹昂等一众少壮派官员，荆州则由他亲自坐镇，还是开发的重点。如果有人想在他眼皮子底下搞事，难度更大。在这两个州试行，干扰最少。
杨彪仔细考虑后，建议加上凉州。
在西域商路畅通，朝廷又有意西征的背景下，凉州的意义越发凸显。凉州又是推行教化最早的州，积累了不少人力，在凉州推行新政，也是给这些人才安排出路，避免出现浪费，有利于将凉州变成西进的稳定基地。
不出意外的话，西征的主力还是以凉州为主的幽并凉三州良家子。
刘协接受了这个建议，让杨彪去拟定具体的条文。
考虑到最近司徒府的负担日益加重，为了避免杨彪过于劳累，刘协与杨彪商量，在司徒府设立五长史，各负责数州的具体事务。
尚书台同样做出调整，安排十三位尚书与司徒府进行对接，每个尚书负责一州，进行相关数据的审核、验证，以及文书的收藏。
为此增加的职位，则用来安排刚刚归附的荆州、益州官员、才俊。
其中刘先被委任为北长史，秩千石，负责幽、并、冀三州事务，以酬其说降江南四郡之功。广汉人郑度被委任为南长史，负责荆、扬、交三州事务。
益州称臣，广汉人支持最大，受益也最多。
除了郑度被委任司徒府南长史之外，还有秦宓、王累等数人得到朝廷任职。
随着诏书发布，益州人陆续得到任命，原本惴惴不安的心情得到了巨大的缓解，转而化为投入新
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