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在卢象升就任巡抚之前，上任巡抚叫蒋允仪，流贼连陷六县，他除了上书祈援一点办法都没有，援军来了，是宦官陈大金和左良玉，因为军中携带妇人，被兵备副使徐景麟怀疑是贼，拿炮打了一顿。
蒋允仪被撤了，卢象升这才上任，上任的第一件事同样也是请求援军。
朝廷的调令永远都有滞后性，卢象升向朝廷请求援军时，高迎祥、李自成、张献忠正一股股从郧阳过境往陕西去，沿途攻破城池、抢掠财货不知多少，当时郧阳最迫切的需求就是援军。
但是在那之后，高、李、张等人都早就跑进秦岭大山同元帅府为邻，郧阳府只有小股盗贼仍在流窜，又遭受旱灾、蝗灾双重打击，最要紧的使命已经从保境转向安民。
援军却一股股来了，祖宽、祖大乐、李重镇所率领的关宁军，杨正芳所率领的镇筸军，雷时声所率领的毛兵，还有卢象升为维持境内安全设立的标兵，乌泱泱万余军兵齐聚郧阳。
旧的问题自己走了，新的问题也自己来了。
小小郧阳，哪儿有那么多粮？
卢象升使尽了浑身解数，制定出‘十议八则’的策略来保境安民、安抚民众。
十议是议生聚、设主兵、策侦防、议修筑、立乡保、速邮传、筹积贮、策互援、励乡勇、制武备；八则为耐缓征、勤修盖、通山泽、惩告讦、禁差徭、广招垦、恤行户、严驿递。
同时还要减免税赋、维修城池，向湖广借贷稻谷、招募商贾采铜铸钱。
这套政策下来，郧阳的百姓才算能活命，但郧阳的存粮也用光了，根本不可能养得起兵。
所以祖宽进郧阳第三天就断粮了，他很清楚自己的士兵都是正常人，一天吃不上饭，就得跑到外面抢劫农家百姓的腊肉，这种事对他来说屡见不鲜，也早就有了一套对付地方长官行之有效的方法：先声夺人。
刚一断粮，祖宽就去卢象升的衙门里要说法了。
过去这套法子很有用，地方长官若能
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