漆垣、雕阴又被少梁所得，更糟糕的是魏国与少梁已经缔结了‘小三晋同盟’，在这种情况下，离漆垣、河西过近的栎阳，就不再适合作为秦国的都城了。
况且咸阳处于渭水平原，这里有着广袤而肥沃的土地，待二次变法后，这一带大多数的土地将收归国家所有，因此卫鞅主张迁都咸阳，以咸阳辐射整个渭水平原，然后辐射整个关中。
抵达咸阳的当日，卫鞅便下令实行变法，重新丈量咸阳乃至整个渭水平原的土地。
渭水平原有着整个秦国最优质的土地，理所当然，国内的公卿贵族早已通过不可告人的方式提前下手，抢占了这里的土地。
非法占地只是其一，除此以外还有少报、谎报田地数目，明明占十万亩地却谎称万亩，年终只上缴万亩地的税收，如今卫鞅授权腹?重新丈量咸阳一带乃至整个渭水平原的土地，在这一带隐瞒有大量土地的国内公卿贵族、地方豪强，就都隐瞒不住了。
很快，咸阳当地的氏族便纷纷找上咸阳令祝欢。
祝氏，亦是秦国的大氏族，祖上是秦国的司祭，可谓是相当有名望的氏族，而祝欢本人虽然并非秦殿之臣，但却官拜咸阳令——没错，咸阳令，因为此前秦国就已经在陆续用‘郡县制’取代‘邑大夫制’，然而邑大夫势力尾大不掉，先前的那次变法只是让这些人的官职改了个名，事实上这些各城邑的大夫们依旧半脱离于王权之外，拥有着极大的自主权，纵使是栎阳也不能令行禁止。
如今卫鞅继栎阳之后，在咸阳开始变法，利益受损的当地氏族纷纷派人求见祝欢，请他主持大局。
“我有什么办法？”
面对着众多氏族的派人，祝欢表现地无能为力。
毕竟他也明白，他们秦国的君主这次是铁了心要完成变法，甚至于为了给卫鞅变法争取时间，他秦国的君主不惜割让河西给魏国，寻求与魏国的和解，如今又带着嬴虔、甘龙等人故意逗留在少梁，
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