秦怀道也看得出来李德謇确实成长了很多，也很欣慰。
接下来的日子里，大家轮流做东宴请秦怀道，秦怀道左右无事，来者不拒。
又五天后，李二将政务处理好，降臣能用的用，不能用的也不下死手，一切以稳定大局为主，将高句丽版图做了调整，设了平壤都督府、百济都督府、新城都督府、辽东都督府、建安都督府，再在靺鞨、契丹和室韦各设都督府，管理一应事宜，随行而来的薛万彻、牛达、张亮等率军奔赴各地，担任都督一职，大将坐镇，又有大军在手，乱不了。
之后，押着王族和相应俘虏班师回朝。
尉迟恭需要回长安坐镇禁军北衙，当然不用留下做一个都督，领着禁军负责开路、看押俘虏等一应事宜。
秦怀道乐得清闲，看着一路熟悉的风景，城池，心中满是感慨，当初五千人出兵，三四个月左右拿下那么大一片疆土，改写历史，也不知道会不会影响后世？
几天后，队伍不知不觉来到营州，故地重游，冰城已经不在，李二示意秦怀道近身后说道：“怀道，有个问题想听听你的意见。”
“圣上请说！”
“契丹也好，奚族也好，两地都打烂了，那么多人总归要生活，现在成了我大唐子民，朝廷不能不管，你有什么好办法？”李二直言问道。
“游牧肯定不行，居无定所，会失去管制。”秦怀道直言说道。
“朕也是担心这个，看来你有办法？”李二喜出望外。
“谈不上办法，有个想法也不知道行不行，将游牧改成定牧，就是固定一个场所放牧，不准离开，草原很大，朝廷可以划出很多片区，每户一片，在固定的地方放牧，不准乱走，只要找得到人很多事就好办。”秦怀道提议道。
“定牧是个思路，片区就好比田，租给大家使用，朝廷收一定税，但人数还是太多，草场小了养不了多少牛羊，生活还是会很困难。”
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