牛二等人不清楚皇帝要钱干什么，但却想的明白，皇帝想要钱。
不在其位，不谋其政。
爪哇都督需要考虑黄淮地区的变革移民等问题？
当然不需要。
爪哇都督要考虑的，便是皇帝要钱的时候，自己能送上去，皇帝美滋滋，一高兴，升一升。
正如历史上几十年后英国的“理藩院”来爪哇考察，得出的结论是“爪哇的问题，归根结底是土改”。
在土地问题之下的其余问题，都是小问题。
种植园、香料丘、蔗部、糖厂，人头税，包税制等等，都是次要问题。
土地问题就是个大麻烦。
而剩下的那些次要问题，一个也不小。
就拿最容易刺激到归义军的蔗部、甘蔗园、糖厂问题来说。
朝廷没收了荷兰人的甘蔗园、糖厂，肯定还是要承包出去的。总不能把好端端的甘蔗园拆了，分成小块，搞小农经济去种水稻吧？
那这问题就又来了。
承包糖厂蔗部的承包商，都是什么样的鸟人，别人或许感触不深，但爪哇的归义军可真的是亲身感受过。
虽说屁股决定脑袋，归义军已经从糖厂奴工，变为起义者，又变为被朝廷招安的士兵，将来可能退役后成为“军户”，身份已经变了。
但是，要是蔗部糖厂和以前一个吊样，只怕也有不少人会心生一些想法。
当年江南织工大罢工的时候，朝廷是怎么处置的？按照“把持行市罪”定罪，严禁日后再出现齐行叫歇的情况。
朝廷向着谁？
将来承包糖厂的人和官府的关系近？还是糖厂做工的和官府关系近？
这也是个大问题。
因为爪哇人的村社制度，以及一年数熟的气候，爪哇人并不愿意去糖厂甘蔗园做工。不只是爪哇人这样，也不是说大顺人就勤劳，而是在大顺，
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