划就要投入三千多万两白银，那么营口等地的辽河、京畿地区的海河等，要不要修？西域移民，要不要花钱？东北移民，要不要花钱？持续军改，要不要花钱？
这些钱能不能不花？不能，因为大顺有明末后遗症。
既然一个小小的二十万人的小部落，都差点让神州陆沉，对边疆地区的控制一定要不断拓展缓冲空间，防止再出明末的事，罗刹人、蒙古人，都很危险，一定要防备他们。
怎么防？
移民实边。
修棱堡。
正儿八经的棱堡，一个多少钱？移民西域，一个又多少钱？
总之，没钱不行。
海贸的钱，暂时不能动，因为皇帝见到了海外贸易的利润，白花花的银子摔在眼前，要为将来的“印度收地租、打开欧洲关税卖茶叶瓷器”做准备，海商集团不能动。
海商集团的垄断权，也是皇权的寻租。现在看起来，这些海商集团没有中间商赚差价，给的更多，而且也是将来对外扩张的马前卒。
两淮盐商是否也有类似于海商集团的军事、政治意义？
有，但都被取代了。
西北、东北用兵，现在依靠提供后勤的商人集团，不再是盐商。而是往罗刹、蒙古卖茶叶、卖布匹、放贷的西京、山西、京畿地区的商人财团。
紧急财政，则被刘钰为首的松江府财阀集团所取代了，而且效费比更高，也不会激发内部的矛盾。
当一个势力无法体现出价值的时候，又肥的一批的时候，那么也就是被清算的时候。
土地问题，理论上讲，税收效果大……但是搞不好容易炸，而且是炸的稀碎的那种炸，不敢动。
既是这样，皇帝对盐政改革的目的，在刘钰看来也就非常明确了：要税收，要稳定税收。
由松江府财阀，提供紧急财政；盐税，则转为平稳的稳定税收。
所以
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