相较这份过于自信过于激进过于残酷的不靠谱方案，国防部的第二份方案总算没有让刘芾失望，由于自己之前过多的在决策上越俎代庖，经常把联邦的部门当秘书用，刘芾深怕这些部门会慢慢变成只会琢磨领导喜好的官僚团体，因为第一份方案就明显带着这种味道，尽力的模仿刘芾在爪哇岛上的手段，不过这种担心至少目前还没必要，第二份方案说明联邦的官员们还没有丧失他们的基本原则。
在这份方案中，国防部把这场战争分成了2个大部分，牵制部队和进攻部队，按照国防部的说明，这场战争很可能会引起第三国的干预，所以必须腾出足够的军事力量，以确保联邦本土的安全，在这点上，刘芾深表认同。
目前联邦总共有4个舰队，分别在联邦的东南西北四个方向防护着联邦的领土，在这4支舰队中，印度洋舰队不能动，它主要负责防御来自西边的危险，也就是印度驻扎的那支英国远东舰队；太平洋舰队也不能动，它主要负责防御来自东边的威胁，主要就是关岛和珍珠港方向的美国太平洋舰队；那么就只剩下本土舰队和海峡舰队可以调动，它们的总兵力为2艘飞机母舰、2艘重巡、20艘驱逐舰和60艘潜艇，而它们走后留下的防御空缺，就只能由印度洋舰队和太平洋舰队分兵负责了，好在南边的澳大利亚海军实力并不强，只要派遣几艘驱逐舰和潜艇对南边进行监视就足够了。
除了海军之外。联邦陆军这次预计出动2个整编师，共计55000人，加上海军陆战队的5000人，一共60000人，这些准备登陆作战的部队不会和海军一起出发，他们要等到联邦海军把r本海军消灭或者堵在港口里，才会乘坐运输舰前往登陆地点。至于联邦空军，在这次长途进攻中帮不上什么忙，他们能做的就是看好家。
确定了参战的兵力，下面就是战术问题了。国防部在这个问题上产生了内部分歧。陆军部主张稳扎稳打，先占领琉球群岛，并以此作为进攻r本本土的
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