高祖躬神武之材，行宽仁之厚，总揽英雄。以诛秦、项。任萧、曹之文，用良、平之谋，骋陆、郦之辩，明叔孙通之仪，文武相配。大略举焉。
天下既定，生民即安，乃许天下休养生息，使民得便。
自太宗孝文皇帝以来，国家已兴，生民已安，天下已康，此先帝及太宗之大德也！
然，近年以降，御史大夫所遣采诗御史。于郡国奏报：天下安康，商贾大兴，富者阡陌连野，出行比拟王侯者，比比皆是。
士大夫公卿列侯，无不痛心疾首。
昔者，贾长沙奏太宗皇帝曰：不幸有方两三千里之旱，国胡以相恤；卒然边境有急，数千百万之众，国胡以兵馈之。
御史大夫臣错亦奏太宗曰：民贫。则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家。民如鸟兽。虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。
又曰：今法律贱商人，商人已富贵矣，尊农夫，而农夫已贫贱矣。
今上即位以来。常怀天下，怜悯百姓，忧苦万民，乃诏天下：永不加赋，又出内库钱，以振元元。
命内史、大农、少府，行粮食保护之政，定盐铁官营之策。
此古之圣王所不及，三皇五帝所不能之圣政。
然，当今天下，郡国之中，商贾豪富之人，厉行兼并。
富者阡陌连野，贫者无立锥之地，小民嚎啕啼哭之声，自关东向南，无县不存。
地方郡国，本末倒置，贵贱倒移之风，日盛一日。
中朝士大夫屡有上疏奏曰：请陛下刑商贾，制兼并，平天下之难，解生民之难。
臣尚书令黯、尚书丞异等，乃受命于陛下，与廷尉臣禹，御史大夫臣错及少府臣舍等，上取三王以来之律令，下采地方郡国百姓之疾呼，乃定《平律》百十七令，愿以此律，约商贾之行，定本末之序，中得人和……”
轻声念着这
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