从神州县调研回来，王鸿涛在办公室把自己关了两天，关门谢客、闭门造车，翻阅大量的资料，借鉴国外先进经验，梳理神州县免费医疗存在的问题，为即将实施的全市免费医疗提供理论基础。
谋划了两天后，王鸿涛找来市长陆建国、副市长张震，商议免费医疗具体事宜。
把这两天整理的东西递给二人后，王鸿涛说道：“建国、张震，根据神州县的经验，每年大概服务对象为70%—80%，全市为280—300万人，根据全省住院床位需求的平均水平，共需12000张床位，到时候定点医院的数量就要根据这个来谋划，怎么标准再放高一些，谋划15000个床位就绰绰有余了。”
张震对免费医疗当成了当前头等大事，也进行了深入研究，说道：“书记、市长，按照神州县的做法，免费医疗的投入大概能控制在平均每人400元，户籍人口386万人，常住人口339万人，全员免费预计财政投入15.44亿元左右，而实际可能只占80%，市县两级财政需要投入资金为12.35亿元左右。”
陆建国有些惊讶，说道：“书记，才这么点？我没想到每人400元的投入，如果是这样，那么全国大多数县区咬一咬牙都可以做到呀？尤其是沿海发达城市。”
王鸿涛点了点头说：“事实确实如此，最起码全国一半县区都可以做到。有些事不是做不到，是要看你做不做，这也是观念问题，而且现行的医保报销比例每人也需要200元，但是距离免费的最后一公里就是迟迟不能打通。建国，财政应该没问题吧？”
“书记，不是我夸海口，能实现全市免费医疗，这点投入完全没问题！起初，我心里预计投入是在百亿之间。现在，仅仅是十二三亿，财政毫无压力，这钱是市上拿？还是县区共同承担？”
对于资金方面，王鸿涛早有考虑，说道：“如果全由市级财政承担，会给一些县区带来惰性，还是市县两级财政共同承担。我的想法是北六
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