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随着天山行省的设立，在原来明朝的基础上，大秦现在多了吕宋、靖海、辽宁、甘肃、宁夏、天山六个行省，变成了三京十八省。
工部右侍郎魏元提议，再设一个青藏行省，一个蒙古行省。被秦牧暂时否决了。
现在秦军对漠南和青藏的控制力度虽然不错，但毕竟刚进入不久，有很多问题还没有捋顺。立即划设行省，不免有点操之过急，可能反而会弄巧成拙。
而且就算要设省，秦牧也绝对不会用“蒙古”这样的字眼。
因为这样会在潜意识里不断提醒人家，这个地方是蒙古人的。
这看似不起眼，但实际上是人为的划分了地域和种族的差异，不利于整个国家的团结。
现在蒙古和吐蕃各部族首领，虽然都正式册封了指挥使的官职，但实际上还是保留他们的世袭和自治权，这一点迟早得改变。
司马安说道：“陛下，臣以为，当效仿西南土司的办法，先行向这些部族派出辅官，几年内慢慢加大抽丁的力度，等时机成熟，再设置行省，改土归流。”
“好，那就由吏部铨选官员，向蒙古和吐蕃各部各派出一个指挥同知，置属吏一至二十人，辅佐各部指挥使管理部族事务。”
李源有些疑虑：“陛下，是不是再缓缓，操之过急，恐怕会引起各部族的反弹。”
“谁敢！”秦牧沉声说道，“朕现在还让他们世袭和自治，已经是格外开恩了。”
河套的狩猎，对各部族首领形成了巨大的震慑力，司马安也认为，现在正是派出辅官时机，这个时候各部族首领应该不会有太大的反弹。
秦牧接着说道：“如果有谁敢拒绝派遣辅官，朕正好拿他来开刀。此事无须缩手缩脚，立即着吏部铨选官员吧。”
“是，陛下。”
秦牧摆开一张地图，从乌拉尔山到咸海，再从咸海南面的阿姆河（唐代称乌浒
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