民国八年二月份开始，天津城的大部分仓库被外来粮草辎重所填满，这些通过北上货运列车运抵此处的物资吸引了众多有心人的目光，也不得不让他们联想到其他地方—天津处于北洋政府与鲁军交界，而鲁军于此时突然囤积大批粮草可否有不可告人之目的。
为此位于天津的租界管理界首先过问此事，在得到答复后重又关起门来过他们的日子，随即有鲁军方面人员与政府接触，表示希望可以借道京张铁路，向察哈尔多伦运送军资—您先别急着拒绝，这是苏鲁皖巡阅使大人预备北上外蒙的东西，为此可以付出部分代价。
这给段祺瑞与大总统徐世昌出了个难题，王子安的理由的确很充分，外蒙地势宽广，路途遥远，若派兵进入必须得预备齐了，否则饿死在路上不得让人笑掉大牙；可话又说回来，特么谁知道你是一心一意北上外蒙呢还是纯粹给冯伟军提供军需？之前靠着走私都能把那儿的军队给换装，真让你俩连起来，大伙儿还能混么。
但不答应又不合适，他要满世界的嚷嚷此事，说政府不愿意收复外蒙，那政府存在的意义又是哪个呢？或者人家铁了心北上，一怒之下起兵打到北京城也不是不可能，虽说现在参战军已编出数个师，可多为新兵，训练尚未完善，战力存疑，且吴佩孚所部北上之后就窝到了洛阳不肯前行，在那儿****伤口训练自己的第三师，再者他的部队连续打了将近一年仗，厌战情绪有些严重。
可真是个糟心的麻烦，北上外蒙之事政府内部也早有提及，但因为国事艰难，未有力量可以兼顾，此时给他提出来，办不成还好，办成了声望更甚，本就不听政府话，如此尾巴不得翘天上，更没法治了。
直到王子安亲派杨度北上，向政府力陈此乃靖帅历经数年筹划，非乃临时起意或打算行鸠占鹊巢之策的，并允诺提供给政府部分军资，甚至包括身管火炮，其后若有部队北上增援，亦可人枪分离运抵，并先期将配属于天津的部队后撤表示诚
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