过去的事情，是已经过去了，可是前事不忘，后事之师，有了这样的教训，在韩琦的眼里，没有足够的权利，没有跟权利相适应的地位，哪怕是名义上面的首相，也无法掌控全局，稍稍不慎，就会出现问题。
灵州是重要的根基，灵州的发展，关系了未来，韩琦能够上升的高度，只要灵州存在，并且非常完美的发展下去，源源不断的支撑着他，他地位就稳固了。
破天大功加上稳定的地方治理和变化，这些会成为雄厚的基础，而且他的一些新的举措，也会有巨大的支撑。
正因为如此，韩琦对于这一块，是非常看重的，也提前的想了很多，考虑的非常完善。
水利工程，只是一个基础，让西北拥有远景在5000万亩以上农田的基础，可是如果没有足够的人来耕种，这个农田水利建设，可能发挥出来的作用，就相当的有限。
西北不缺人力，之前的15万西夏壮丁，加上后来，跟辽国交易，又获得20万壮丁，加在一起35万，哪怕每人负责20亩，也差不多是700万亩，在足够的牛马的支持下，以军屯的方式，集中开发的话，说不定就可以开发1000万亩以上。
可是这些人是西夏人，西夏人天生会骑马，天生会放牧，可是让他们来种粮食，对不起七窍通了六窍，一窍不通，如果有人带带，让他们做纯粹体力的工作还可以，真的让他们自己种，别说是1石的收成，可能就会颗粒无收了。
西北是有一些汉民，可是数量太少，那些归附的番人，他们也只是简单的会一点，只有从中原地带，移民会种田农人，最少也是百万级别的，才能够支撑起西北广阔的土地，才能够让西北真正的稳定下来，成为北宋的基石。
正因为这样，这个移民政策是重中之重，他关系到对于移民的吸引能力，甚至在中枢通过移民方案之上。
这个政策，要等到中枢确定了移民的数量，然后到了移民地区，才会
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