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位卑权重是帝王的用人之道，而不给重要权力部门一个正式身份地位更是帝王心术。
有权，能办事。
没有名分，能轻松罢免。
实权还是在皇帝手上。
可惜，内阁已经有了正式的机构存在和品秩。
虽然目前郭鹏可以控制，使内阁阁员只有传统意义上皇帝吩咐下去办事的权力，而没有实际职务，但是郭鹏之后的历代帝王，也不敢确定谁就会把真正的实权给了内阁。
想当初明朝内阁也是用了近百年的时间才发展到了完全体的。
当前，内阁经过十余年的运行，内阁的阁员们已经锻炼出了很优秀的行政能力，是皇帝非常优秀的帮手，这个时候罢黜内阁也是不明智的。
要是为了未来的忧虑而罢黜内阁，郭鹏现在就会累死。
但是考虑到这样的事实，郭鹏觉得自己有必要未雨绸缪，要准备一个可以在必要的时候侵夺内阁权力以制衡内阁首辅的存在。
内廷和特务能在某种意义上制衡内阁，但是郭鹏并不想让内廷和特务过多的牵扯到日常行政之中。
内廷和特务能够在皇宫内部事务和情报方面对内阁进行制约，可以在皇帝需要的时候给予内阁打击，但是要让他们深入到日常行政之中形成惯例，郭鹏还是不愿意的。
内廷和特务可以听命令去打击朝臣，但是不能成为正式的执掌，一如内阁辅臣正在对接九部但是没有正式执掌一样。
要是真的让宦官和特务牵扯到日常行政之中，那就不是郭某人需要的效果了。
如唐朝和宋朝那样，让宦官领兵作战，接触军权，成为大军首脑，就因为他们不会有后代，没威胁，那可真是荒天下之大缪。
宦官和特务，永远都应该是皇帝的臂膀，在皇帝身后听命令办事，维持皇权触角，威慑官员，而不是真的操使行
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