住在很多小村落里，对于台湾军队招募劳力很不方便，而且这里民族众多，语言还不通，如何凑齐足够的筑路人员就是一个大问题了。
最后就是安全问题，修建这三条公路，肯定会遭到当地人或者当地武装的反对，只要不是傻子，这里的武装力量领导肯定会发现，如果公路建成，那么他们的活动区域就将被压缩的很小很小，台湾或者美国的军队都会凭借着公路加快运兵和调动速度，对于以游击战为主的本地武装力量来说是个毁灭xing的灾难。
以上三条，都不是刘小福能解决的，于是，一封电报，从棉兰老岛的山地旅指挥部发往了台湾。
接到刘小福的报告，刘芾和参谋部的众人汇集了一些筑路工程师，在短时间内，共同研究出了一个比较适合的方案。并加派了第二批工程机械和部分内务部特工人员，再次启程，带着这个方案支援山地师。
这个代号为“踏脚石”的行动方案，不仅包括了修筑公路的解决方案，还加上了收买、渗透当地武装力量的内容，不过这部分内容具体有内务部的特工人员执行，山地师只负责公路这一块。
对于刘小福提出的三个主要问题，方案里提出了解决办法。第一，就是在当地建立三座小型水泥厂，从当地获取原料和燃料，一边生产，一边随着公路的推进而用卡车运送水泥和燃料；
第二、就是关于人员问题，在这个问题上，台湾的争论也很大，一部分人主张由台湾派遣工程人员去棉兰老岛负责修建公路，但是遭到了军方和内务部的反对，他们主张利用当地的俘虏去修路，这样不仅成本很低，而且便于安全防护，其实就是爱死不死，根本不予防护，但是换成台湾人就不成了，这么多工程人员，肯定会牵扯山地师很大的兵力去防护。
第三、就是安全问题，如果采用了内务部和军方的建议，那么山地师就没啥可防护的了，只要抽调少部分兵力，看住这些俘虏和工程机械就可以了，当地的武装力
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